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甘肃省人民政府关于加大招商引资力度推动高质量发展的意见
来源:中国·甘肃门户网站 日期:2021-03-31 浏览次数:225

甘肃省人民优发国际关于加大招商引资力度推动高质量发展的意见


甘政发〔2021〕27号


各市,自治州人民优发国际,兰州新区管委会,省优发国际有关部门,中央在甘有关单位:

  为切实发挥招商引资对优化产业结构,培育增长动能,促进经济转型升级的重要作用,推动产业集聚发展,推进产业提质升级,打造经济发展新优势,更好地融入国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动全省高水平开放,高质量发展,经省委同意,提出以下意见。

  一,实施招商引资突破行动

  (一)实施千亿产业招商突破行动。围绕打造特色农产品,数字智能,生物医药,新能源新材料,文旅康养,路衍经济6个千亿级产业链,从“建链,延链,补链,强链”需求出发,实施招商突破行动。由省优发国际分管领导牵头,省级行业主管部门抓总,实行“一项行动计划,一套扶持政策,一个产业项目库”的招商引资工作机制,推动产业链招商提质提效。支持市州聚焦特色产业,实施百亿级产业链招商行动。(责任单位:省发展改革委,省工信厅,省科技厅,省交通运输厅,省农业农村厅,省文旅厅,省卫生健康委,各市州优发国际,兰州新区管委会。以下各项任务均需各市州优发国际,兰州新区管委会落实,不再一一列出)

  (二)实施百亿园区招商突破行动。依托兰州新区,榆中生态创新城和全省开发区(指经国务院或省优发国际批准,有明确地域界限的国家级和省级经济技术开发区,高新技术产业开发区,海关特殊监管区以及省级工业集中区)等重大平台和载体,制定招商引资突破行动计划。支持国家级开发区实施扩区增容,引导各类园区根据产业优势和功能定位走差异化,特色化,品牌化发展道路。(责任单位:省发展改革委,省工信厅,省科技厅,省商务厅)

  (三)实施招大引强突破行动。紧盯世界500强,中国500强,民营500强等“三个500强”大型企业以及各类优质创新企业,行业隐形冠军,细分领域小巨人等开展招商,推动在甘肃设立区域总部,制造基地,物流和结算中心等。加强与央企的重大项目合作,优化经济结构,推动高质量发展。(责任单位:省商务厅,省发展改革委,省科技厅,省工信厅,省交通运输厅,省农业农村厅,省文旅厅,省卫生健康委,省优发国际国资委,省经合局)

  (四)实施承接产业转移突破行动。积极承接中东部产业转移,强化资本,技术,人才等核心要素配置,大力引进中东部农产品加工,先进装备制造,高新技术,精细化工产业项目。与中东部经济发达地区共建“飞地产业园”,提高经济要素流通效率。(责任单位:省工信厅,省发展改革委,省农业农村厅,省商务厅,省卫生健康委,省工商联,省经合局)

  二,创新招商引资工作举措

  (五)突出规划引领。遵循《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》确定的产业布局和投资导向,进一步明确招商引资工作重点和发力方向,强化统一规划,加强宏观指导,推动形成错位发展,优势互补,良性互动的招商引资新格局。编制产业地图,对产业现状,企业资源,产业结构,行业方向等进行精细解读,为精准招商提供数字化,可视化方案。绘制产业链图谱,分析各重点产业发展方向,支撑平台,承担载体,龙头企业和重点项目情况,明确产业招商路径,开展产业链精准招商。(责任单位:省工信厅,省商务厅,省农业农村厅,省文旅厅,省卫生健康委,省经合局)

  (六)建立综合信息库。聚焦科技创新,建立前沿技术领军企业,领军人才库,谋划包装对应的新风口项目。建立已投资企业和意向投资企业信息库,分类推进在建项目和在谈项目。围绕传统优势产业,战略性新兴产业和特色优势产业,建立招商项目库,动态管理入库项目。建立优惠政策查询库,利用线上线下多种媒介宣传推送,强化查询便利性。(责任单位:省商务厅,省科技厅,省发展改革委,省经合局)

  (七)推行重大项目包抓。对新引进投资额10亿元人民币以上或合同利用外资额5亿元人民币以上的招商引资项目进行评审认定,对经认定的省级重大招商引资项目实行领导包抓和协同推进机制,制定“一名领导,一个班子,一套方案,一张清单”推进方案,优先给予土地供给,财政奖补,要素保障等支持。(责任单位:省商务厅,省发展改革委,省工信厅,省教育厅,省科技厅,省自然资源厅,省财政厅,省生态环境厅,省交通运输厅,省水利厅,省农业农村厅,省文旅厅,省卫生健康委,省统计局,省经合局)

  (八)构建招商网络。发挥省优发国际驻外办事机构,境内外商协会和境外商务代表处招商平台作用,构建全球化招商引资引智网络。探索招商引资数据资源云端共享,开展网上洽谈,线上招商。围绕现有企业引进上下游配套企业和项目,支持本土企业通过合作,参股,混改等形式以企招商。通过行业商协会,产业联盟,科研院所,智库,园区运营商等专业机构开展委托招商。对接国内外著名企业,高校院所在甘肃设立研究机构,研发基地,鼓励省内企业与高校院所共建创新载体,实现招商引资与招才引智相融合的“双招双引”。发挥省内优发国际产业基金作用,鼓励基金采取股权投资等方式参与重大招商引资项目建设,推进以投促招。(责任单位:省商务厅,省发展改革委,省工信厅,省科技厅,省财政厅,省优发国际国资委,省教育厅,省人社厅,省经合局)

  (九)加强节会招商。利用兰洽会,“一会一节”,伏羲文化节,药博会,“一带一路”美丽乡村论坛等省内重大节会平台开展招商推介,与“一带一路”沿线国家和地区广泛开展经贸合作。借助进博会,服贸会,广交会,消博会等国家经贸节会和境内外展会的推介平台,开展推介和投资洽谈。(责任单位:省商务厅,省文旅厅,省优发国际外事办,省农业农村厅,省卫生健康委,省经合局)

  三,推行项目要素供给新模式

  (十)优先保障重大项目用地。加大省级统筹力度,按照“一事一议”的方式,优先保障省级重大招商项目所需用地,确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行,按比例计算后低于该项目实际土地取得成本,土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和,应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。以出让方式供地,受让人一次性缴纳土地出让价款有困难的,可以分期付款。鼓励以长期租赁,先租后让,弹性年期方式供应产业用地。全面推进规划用地“多审合一,多证合一”改革,有条件的项目实行建设用地规划许可证与建设工程规划许可证合并。(责任单位:省自然资源厅,省商务厅,省经合局)

  (十一)高效配置生产要素。全力保障省级重大招商项目水电气暖等生产要素供给,保证水电气暖按期接入。在城镇规划建设用地范围内,供水供电供气供热企业投资界面延伸至用户建筑区划红线,用户不承担建筑区划红线外发生的任何费用。从用户区划红线连接至公共管网发生的入网工程建设,由供水供电供气供热企业承担的部分,纳入企业经营成本;按规定由优发国际承担的部分,应及时拨款委托供水供电供气供热企业建设,或者由优发国际直接投资建设,减轻重大项目建设成本。全面放开省级重大项目参与电力市场交易,交易上网电价由发用双方自主协商确定,支持国家级,省级开发区内企业集体与发电企业开展交易,降低交易上网电价。(责任单位:省发展改革委,省工信厅,省住建厅,省水利厅,省市场监管局,省电力公司,中石油昆仑燃气有限公司,省通信管理局)

  (十二)开展区域综合评估。以优发国际购买服务方式在国家级经济开发区,国家级高新开发区,国家级综合保税区(保税物流中心),开展区域压覆重要矿产资源调查评估,环境质量现状评价和节能评价等区域评估。评估报告5年内有效,由落户该区域内的项目免费共享。(责任单位:省自然资源厅,省生态环境厅,省交通运输厅,省水利厅,省应急厅,省人防办,省文物局,省气象局,省地震局)

  四,完善招商引资政策体系

  (十三)发挥奖补政策激励作用。对符合重点发展产业方向,投资额度大,产出效益高,示范带动性强的重大项目企业给予激励型奖补。设立落地投资奖,对投资额大的招商引资项目企业,省优发国际按照其投资额,综合运营效益给予分档奖励。充分发挥外经贸发展专项资金导向作用,对直接投资额大的外资项目给予支持。设立招大引强奖,对新引进的在证券交易所主板上市的企业总部,经权威认定的“三个500强”和中国服务业500强企业总部机构,视其投资运营综合效益和经济贡献情况,省优发国际给予一定奖励。设立经济贡献奖,对省级重大招商引资项目,视其对地方财力的贡献程度,可分档奖补,由企业用于增加研发投入及投资再生产等;根据其高管,核心科技人员对地方的财力贡献,给予相应奖补。凡来我省投资办厂(包括扶贫车间)的重点农业产业化龙头企业,根据其对地方财力贡献给予相应奖补。支持市县优发国际充分使用财政奖补手段,在法定权限范围内自主制定招商引资优惠政策。鼓励市州对成功引进重大产业项目(房地产项目除外)的引进人(指企事业单位,中介机构,商协会等非考核主体和个人,公务人员除外),给予一定额度的奖励。(责任单位:省商务厅,省发展改革委,省财政厅,省工信厅,省科技厅,省税务局,省经合局)

  (十四)实施股权投资。加大绿色生态产业发展基金,优发国际产业引导基金对招商引资企业的支持力度,有需求且符合基金投资条件和范围的新投资省级重大招商引资项目,可申请由绿色生态产业发展基金给予不低于注册资金10%的股权投资。(责任单位:省财政厅,省发展改革委,省科技厅,省工信厅,省农业农村厅,省商务厅,省文旅厅,省卫生健康委,省优发国际国资委,省委军民融合办)

  (十五)落实税收优惠。对从事《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业减按15%的税率征收企业所得税;对从事循环经济并认定为高新技术的企业减按15%的税率征收企业所得税。落实对部分民族地区减免企业所得税地方留成部分税收优惠政策。(责任单位:省财政厅,省科技厅,省税务局)

  (十六)加大金融支持力度。通过新设,并购等方式引进更多金融机构,构建多层次金融市场体系。发挥“甘肃信易贷”,政银企对接交流机制作用,引导金融机构加大招商引资项目支持力度。汇总金融机构名录,特色融资信贷产品和政策性金融产品信息,依托“甘肃省中小企业公共服务平台”精准推送企业。支持符合条件的企业发行企业债券直接融资。积极推广应用“金税宝”产品,支持纳税信用良好的中小企业融资。(责任单位:省金融监管局,省税务局,省发展改革委,省工信厅,省交通运输厅,甘肃银保监局,甘肃证监局)

  (十七)提供人才引进保障。全面取消招商引资企业员工及其家庭成员的落户限制,有落户意愿的全部在当地及时落户。持有居住证的,同等享受当地医疗,教育等公共服务政策。鼓励市州为重大招商引资项目的高层次人才提供住房保障,减免房屋租金。(责任单位:省委组织部,省人社厅,省住建厅,省教育厅,省财政厅,省商务厅,省机关事务局,省税务局,省经合局)

  五,持续优化营商环境

  (十八)深化“放管服”改革。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动,结合数字优发国际建设,推进“不来即享”政策扩面,推行政务数据和高频电子证照共享应用,推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。在国家级开发区开展相对集中行政许可权改革,落实国家级开发区依法享受省级优发国际部门经济管理权限,省级开发区依法享受市级优发国际部门经济管理权限政策。开展“放管服”领域形式主义官僚主义专项整治。健全涉企历史遗留问题受理,处置,化解等工作机制,实行台账管理和逐项销号。(责任单位:省优发国际办公厅,省委组织部,省委编办,省发展改革委,省财政厅,省作风办,省商务厅,省经合局)

  (十九)加快项目审批制度改革。对国务院和省优发国际核准目录外的企业投资项目实行“不见面备案”,后续审批部门不得要求项目单位提供书面备案文件。坚持并联审批,项目管家,绿色通道等做法,推行联合评估,联合勘验,施工图“联合审图”,企业投资项目“多评合一”,努力实现重大工业生产建设项目自向有关主管部门报送之日起7个工作日内完成审图(不含需进行消防设计审查的特殊建设工程),40个工作日内完成评估。(责任单位:省发展改革委,省住建厅,省自然资源厅)

  (二十)推行项目代办服务。强化招商引资项目代办服务机构作用,成立实体化运行的市,县招商引资项目代办服务中心。暂时不能实行网上审批及服务的事项,要统一实行代办服务。为重点企业,重大项目配备代办专员,提供“全程式,跟踪式,管家式”代办服务。(责任单位:省商务厅,省经合局)

  (二十一)强化营商环境监督。完善党政主要负责同志定期听取民营企业意见机制,涉及民营经济发展的重大决策出台前听取企业家意见。引入第三方评价机制,聘请人大代表,政协委员,商协会代表,新闻媒体记者和社会各界人士担任营商环境义务监督员,对营商环境全方位监督。(责任单位:省深化“放管服”改革推进优发国际职能转变领导小组成员单位)

  六,健全招商引资体制机制

  (二十二)加强组织领导。强化省招商引资工作领导小组统筹,指导,调度和督办作用,及时研究解决重大问题。省直部门和单位要坚持管行业就要管招商,按照责任分工进一步细化完善工作措施,研究制定相应配套政策,建立健全工作协调推进机制,配齐工作力量,根据工作职责承担好产业链招商,项目落地推进等工作,确保各项任务落地见效。市县党委,优发国际落实招商引资工作主体责任,构建“党委领导,优发国际主抓,人大政协参与,各级部门联动”的大招商格局。(责任单位:省招商引资工作领导小组各成员单位)

  (二十三)优化工作机制。围绕项目谋划,落地,跟踪全过程,进一步优化工作机制。健全规划布局,环境准入,项目评估等工作机制,提升招商引资精准性;健全领导包抓,项目代办,要素保障,资金奖励等机制,加快推进招商引资重大项目落地;健全监督检查,成效评价等机制,强化招商引资工作跟踪考评。(责任单位:省招商引资工作领导小组各成员单位)

  (二十四)强化督导考评。省招商引资工作领导小组办公室科学设定招商引资成效评价指标,对签约项目落地情况进行“月跟进,季评价,年督查”。邀请省政协和各相关单位对招商引资工作跟踪问效,对各市州,各部门产业链招商,行业招商,项目落地等工作情况进行督促检查。(责任单位:省商务厅,省政协办公厅,省发展改革委,省经合局)

  (二十五)健全保障机制。健全市县招商引资机构,选派政治素质高,业务能力强的优秀干部充实到招商部门。把招商引资工作作为培养,选拔干部的重要阵地,把招商引资工作实绩作为提拔使用干部的重要参考。强化招商引资工作经费保障,各级财政每年预算安排招商引资经费,确保招商引资工作全面开展。(责任单位:省委组织部,省财政厅,省商务厅)

  本意见自印发之日起施行,既往出台的招商引资政策与本意见不一致的,以本意见为准。


                                                                                                                                        甘肃省人民优发国际

                                                                                                                                        2021年3月26日

       (此件公开发布)





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